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燃油车大限将至?专家:还要看经济情况与地方政府意愿

发布日期:2019-08-29 09:05   来源:未知   阅读:

  8月20日,工信部发布对《关于研究制定禁售燃油车时间表加快建设汽车强国的建议》的答复时称,将因地制宜、分类施策,支持有条件的地方和领域开展城市公交出租先行替代、设立燃油汽车禁行区等试点,在取得成功的基础上,统筹研究制定燃油汽车退出时间表。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受时代财经采访时表示,政府要制定明确的燃油汽车推出时间表并不容易,关键要还看经济的发展情况以及地方政府的意愿。

  这并不是工信部第一次提及要制定燃油车退出时间表,早在2017年9月,工信部便曾释放过“研究制定燃油车退出时间表”的信号。国家层面有意收紧燃油汽车的数量,但从地方政府的角度而言,放宽包括燃油汽车在内的汽车限购,却已成为增长当地经济的手段之一。

  统计局数据显示,无论是全国还是地方,去年以来消费增长一直面临着较大的挑战,从2018年一季度到2019年二季度,消费支出对GDP的贡献率从77.8%下滑至60.1%。而2018年,国内汽车市场更是出现了28年来的首次负增长,整体下滑趋势仍在延续并不断加剧。

  中国国际经济交流中心副研究员郭迎峰对时代财经表示,在外部经济政策环境不好以及投资在降杠杆的宏观背景下,国内消费的提升对经济增长至关重要,提升消费是目前稳增长所必须解决的问题之一。

  为提振车市,今年1月,国家发展改革委、交通运输部等10部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》,提出“优化机动车限购管理措施”以促进汽车消费。

  随即,广东省在今年5月出台《广东省完善促进消费体制机制实施方案》,要求广州、深圳优化汽车消费环境,逐步放宽汽车指标。这意味着广州与深圳率先在全国打响了放宽汽车限购的第一枪。

  根据上述方案,广州市在今年6月至明年12月,将增加10万个中小客车增量指标,其中燃油汽车与新能源汽车按1:1发放指标。而深圳市则将4万个增量指标全部给了普通小汽车。

  郭迎峰预计,同样限购的上海不排除会有促进汽车消费的政策出台,可能会增加燃油汽车的指标。

  然而,工信部此时正研究制定燃油汽车退出时间表,并鼓励地方设立燃油汽车禁行区,这在一定程度上给部分地方正推进的促消费政策泼了一盆冷水。

  “如果禁售的信息持续发酵,势必会进一步抑制燃油车的消费,又一次产生类似‘国六’标准过快实施抑制汽车消费的结果,进一步加大宏观经济的下行压力。”郭迎峰说。

  设立燃油汽车禁行区对经济的影响程度目前仍难预测,但自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强认为,从长远来看,新能源汽车的发展可以弥补燃油汽车销量下降,电动汽车的市场比传统燃油车的市场更大。

  此时工信部再度释放“禁燃”信号,也透露出我国在调整能源和产业结构的意向。

  中国能源研究会副理事长周大地向时代财经指出,禁售燃油汽车一方面是大气污染的控制问题,但更重要的是能源低碳化的问题,“我国家交通方面的燃料使用占了所有能源的40%。”

  杨富强亦向时代财经表示:“尽管早前已经实行较严格的‘国六’标准,但由于汽车总量大,污染物浓度仍然居高不下,所以与其跟着其他国家的路线走,还不如尽快跨越依赖石油供应的路线,减少石油消费。”

  国际清洁交通委员会(ICCT)预测,世界主流汽车国家均将会在2035年-2045年陆续实现新车全部电动化,其中,挪威、芬兰等将最先全部实现。智库机构能源与交通创新中心(iCET)此前发布的《中国传统燃油汽车退出时间表研究》显示,上述国家清洁能源的比例均非常高,为其“禁燃”提供了基础,以荷兰为例,天然气、核电和可再生能源占总能源使用的比例达到64%。

  这也意味着我国想要大规模地推广新能源汽车,在能源结构上将面临着一次“大洗牌”。而目前中国不仅依赖石油作为能源,还大量依赖石油进口。

  国际能源署的报告指出,2016年我国石油日均产量400万桶,而日均需求1150万桶,成为世界上最大的石油进口国,到2030年中国将取代美国成为世界上最大的石油消费国。

  而另一方面,从产业的角度来看,中国也视“禁燃”为发展的新机遇。“减少燃油消费,对中国来说还考虑到石油供应安全问题。”杨富强认为,提出研究“禁燃”主要是给投资者与企业一个明显的信号:加快电动汽车的技术成熟。

  一直以来,“大而不强”是中国汽车产业的“心病”,而发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。

  从2010年开始,国家开始为新能源汽车企业提供财政补贴。在政策加持下,不少创业者都想在新能源汽车上分一杯羹。但根据新能源汽车国家监测与管理中心的资料显示,国家平台累计注册整车企业有635家,成功注册的整车企业有486家。相比之下,2018年中国新能源汽车销售规模仅为125.6万辆。

  艾媒咨询的报告指出,2017年全球新能源汽车销量前20位的车企中,中国车企占据半壁江山,但在高续航与中高端车型的市场占有上仍与传统汽车工业强国存在不小差距。

  值得注意的是,从今年7月起,对于新能源汽车的补贴逐渐退场,汽车企业将面临完全由市场驱动的发展。用杨富强的话来说,就是“离开了补贴,新能源汽车要学会自己走路”。

  走过了初期盲目发展的阶段,林伯强认为,目前新能源汽车产业最重要的是整合,“中国有20家新能源汽车企业已经足够了,新能源汽车发展的关键是要提高电池和整车的竞争力,想要依靠政策不容易。”

  近年来,我国部分汽车品牌在提出了停售燃油车计划的同时也明确了自主技术发展路线。以北汽集团为例,北汽将于2025年停售燃油车,同时也提出了覆盖乘用车、客车与物流车领域,实现全线自主品牌产品电动化的目标。

  杨富强预计,未来政策对整车的补贴不会重复,反而会对新能源汽车的关键技术给予研发鼓励。

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